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机关事务管理研究会
关于构建机关事务绩效管理体系的实践和思考 作者:市局办公室 来源: 本站原创 发布时间:2018-02-05 10:49 点击量:

  近年来,湖北快三彩票深入贯彻落实《机关事务管理条例》,坚持创新理念,推进机关事务管理体制机制创新,积极探索绩效管理新思路、新举措,充分发挥绩效管理导向作用,不断强化任务落实和责任担当,较好的发挥了“指挥棒”和“加速器”的作用。

 

一、机关事务绩效管理的意义

湖北快三彩票(一)政府绩效管理的内涵

湖北快三彩票  政府绩效管理是政府积极应对社会变革,响应社会要求,提升政府绩效,增强社会对政府的认同、支持和执政合法性的产物,是借鉴企业绩效管理的理论、方法,基于政府的公共管理实践形成的一种新的管理理念、方法和手段。绩效评估是绩效管理的关键环节和提高组织绩效的有效途径。要保证绩效评估指标的全面性、科学性、合理性和适用性,必须运用科学的设计技术与手段,才能尽可能避免绩效指标设计中的偏差和设计者个人偏好对指标选择的不利影响。在我国地方政府绩效评估指标体系设计的研究中,学者们常用的技术和方法主要有:平衡计分卡技术、关键绩效指标法(KPI)、德尔菲法等。

(二)机关事务绩效管理的意义

湖北快三彩票  机关事务管理是为了保障机关规范、节约、高效地运转,而对机关资产、服务、经费而进行的科学管理。机关事务实施绩效管理不仅是管理法治化的要求,也是规范和加强政府自身建设的需要。科学、规范、高效的机关事务绩效管理机制,对强化责任意识、提升工作效能、转变工作作风、优化发展环境、推进科学发展、提升工作绩效发挥了重要的导向助推作用。

 

二、杭州市机关事务绩效管理的实践

  近年来,我局积极探索绩效管理新思路、新举措,充分发挥绩效管理导向作用,不断强化任务落实和责任担当,将目标任务层层分解,压实工作责任,强化督查管控,完善考核评价,在规范内部运行管理、推进重点任务落实方面取得积极成效,进一步提升了机关事务工作执行力,推进了机关事务治理体系和治理能力的现代化。

(一)科学设定绩效目标

  我局的综合考评主要包括职能目标、共性目标。职能目标指各处室、各单位依据局年度重点工作、本部门主要职能制定的部门年度职能目标任务。为科学设定职能目标,要求各处室单位一是要紧紧围绕局中心工作和本部门基本职能,立足于推进管理和服务创新创优,着眼于理念思路、发展模式、体制机制、政策措施、方法手段等方面的创新,根据与此相关联的工作任务进行概括提炼。二是要突出工作重点,突出主体业务。局年度工作计划确定的重要工作、上级业务主管部门确定的各项考核指标、反映部门主要职能履行情况的工作,必须纳入职能目标实行考核。三是考核指标要切实可行,各考核指标、进度尽可能量化,确实不能量化的,要提出便于考核的定性指标,并明确目标完成的时间节点。同时,对信息调研、电子文件、档案、安全保密等各共性工作目标任务每年下达共性考核评价指标及评分标准。

(二)实施分类分级考核

  一是局内部实施综合考评。以目标导向、权责对等;客观公正、注重实绩;领导与群众相结合、平时与定期相结合、定性与定量相结合;考核与奖惩挂钩为原则,以日常考核为主,年终考评为辅对机关各处室、局属各单位进行考核。为充分鼓励创新创优、克难攻坚,设置加分项目。二是外部考评任务及时分解。根据省机关事务工作考评、市综合考评有关要求,及时将考核目标分解至相关处室、单位。各处室、单位都以求真务实的态度,积极推进绩效管理精细化。各项目标均落实到责任部门、责任人及分管领导,并规定完成时限。三是对区、县(市)机关事务工作考评。我局对辖各区、县(市)政府机关事务管理部门的考评大框架基本沿用省机关事务考评体系,由重点工作、工作创新和综合评价三部分组成。但在对各区、县(市)的考核中,目标考核的量化程度不断提高,并增加反映创新发展的指标权重,增设个性化指标,进一步反映各地工作的特色和亮点,使各区、县(市)在完成重点工作的同时,结合自身实际情况深化改革,勇于创新。

(三)有效实施过程管理

  过程管理即对各项既定绩效目标的监控。是通过获取绩效信息,对绩效责任主体执行目标和履行职能情况进行适时与阶段性的预警、监控及调控,是实现全过程绩效管理的必要环节,也是保障绩效管理实现预期目标的重要手段。我局对绩效目标的过程管理主要通过日常考核实现。在局办公室组织下对职能目标任务实施情况进行督促检查,并认真记载有关情况。其中重点工作任务各处室、各单位要每月报送进展情况及下步举措,局办公室汇总并向全局通报。共性目标考核部门根据职责分工,不定期对各处室单位指标落实情况进行监督检查,受理有关投诉,并建立考核台帐。

湖北快三彩票(四)开展综合考核评价

  局办公室按照逐项评估、逐项记分的考核办法在年终对各处室、单位实施考评。通过自查自评、集中检查、分项考评的结果对考评情况进行汇总,提出初步考评意见,并向被考评单位反馈。被考评单位如对考评意见有异议,可在规定时间内向局办公室提出复议。局领导班子成员对各处室、各单位年度工作情况进行综合评价,局办公室根据评价结果赋分并形成年度综合考评情况汇报,提交局党委研究确定考评等次。最终综合考评结果也由局办公室向各处室、单位通报反馈。

(五)绩效反馈与改进

  一是考评结果与评先评优挂钩。根据综合考评得分,局党委进行研究,评出优胜处室和优胜单位各予以通报表彰。综合考评结果还作为基层单位绩效工资主管局调控额分配之依据。二是做好绩效反馈。综合考评结果通报反馈后,有利于各处室、单位了解自身的工作绩效,在下一阶段的工作中及时对不足进行改进和提升。而绩效改进则是绩效管理的重要环节,也是绩效管理的落脚点。在绩效反馈中发现的问题,需要通过绩效改进来加以解决,从而达到提升绩效的目的。

 

三、机关事务绩效管理存在的问题与难点

  绩效管理能有效地督促各单位围绕年度目标抓好落实,充分发挥导向和激励作用,促进各项工作的开展。同时也旨在通过查找差距与不足,提高机关事务管理水平。我局通过近年绩效管理实践,发挥了良好的作用,但是在推进绩效管理过程中也存在一些问题。

湖北快三彩票(一)管理观念有待转变

  一是对绩效管理工作的作用认识不足。缺乏对绩效管理内涵的深度研究,对绩效管理的原理及目的和意义一知半解、不求甚解,不清楚绩效管理工作在日常管理中究竟能够发挥什么样的积极作用。二是对绩效管理工作的重点认识不足。尚未摆脱以往的管理思维,往往在工作中偏重组织绩效管理而忽视或轻视个人绩效管理,导致绩效管理工作偏离航向,成为无本之末、无源之水,甚至出现南辕北辙的被动局面。三是对绩效管理工作的模式认识不足。简单地把绩效管理工作等同于绩效考核考评,殊不知绩效管理工作是一项集办法规则制定、绩效计划管理、指标体系建设、目标任务分解、督查推进落实、工作成效考评、管理结果兑现、绩效管理分析等内容为一体的无缝化管理系统工程,导致绩效管理工作措施落实大打折扣。

湖北快三彩票(二)绩效管理的科学合理性有待加强

  在制定考核指标时,部分处室、单位只是机械沿用上级机关的考核指标,缺乏根据自身实际情况因地制宜设置指标的意识,这种缺乏自身特色的做法,对提升绩效产生了不利影响。

湖北快三彩票(三)绩效管理的激励作用难以得到充分发挥

湖北快三彩票  由于多重因素的影响和制约,作为绩效管理工作核心要件的奖惩激励措施难以真正发挥其鼓励先进、鞭策后进的作用。

 

四、构建科学绩效管理体系的思考

(一)加强培训,着力改变观念

湖北快三彩票  思想是行动的先导,思想认识的偏差必将导致行为结果的背离。绩效管理工作能否顺利推进、有效运行关键在于思想认识是否到位,是否具备清晰的绩效管理思维和强烈的绩效管理意识。首先,要强化专题培训,提升对绩效管理工作的理性认识。通过特邀专家学者举办讲座、组团外出短训等形式,“请进来”“走出去”,组织绩效管理知识系统培训,全面把握绩效管理工作基本原理、目的意义和作用价值,进而产生思想共鸣。其次,要注重工作探讨,理清绩效管理工作思路和重点。开展绩效管理工作研讨座谈,切实纠正重组织绩效管理轻个人绩效管理的不良倾向,形成以提升组织绩效为目标、以强化个人绩效管理为手段、上下联动、合力推进的基本工作思路,真正把个人绩效管理作为绩效管理工作的核心和重点。第三,要重视交流学习,增强对绩效管理工作的感性认识。要积极创造条件学习绩效管理工作先进经验和好的做法,用实际成效端正思想认识。

(二)科学设定,完善职能目标

  考核指标应该结合自身特点按照突出重点和简便易行的原则设计。第一,指标设置突出科学性。更加注重过程管理,建立规范的绩效管理工作流程和运行机制,做到信息准确、方法合理、结果公开。第二,突出针对性。各处室、单位在制定考核目标时要结合自身重点工作,客观准确地确定本年度职能目标。

(三)完善制度,发挥激励作用

湖北快三彩票  科学的奖惩激励不仅能够充分调动工作积极性和主动性,推动个人绩效的提升,带动全局组织绩效的提档升级,而且能够有效激发团队活力,营造创先争优的浓厚氛围。因此,必须从全局的高度出发,想方设法完善奖惩激励措施,优化绩效奖惩机制,消除绩效管理作用有效发挥的瓶颈。一要让奖惩发力生效,进而增强干部职工的责任意识和工作动力,着力改善当前经济奖惩蜻蜓点水、无关痛痒、可有可无的尴尬局面。二要以正向激励为主,使评先评优成为促进绩效提升的重要手段,引导干部职工树立“比、学、赶、超”的强烈意识。同时要将绩效管理结果与评先评优高度挂钩,使之成为评先评优的决定性因素。

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