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机关事务管理研究会
【工作研究】拱墅区新一轮公车改革面临的问题与对策 作者:拱墅区机关事务管理局 来源: 本站原创 发布时间:2017-11-09 17:25 点击量:

  公务用车的目的是为了方便公务员工作出行、提高机关的工作效率。经过几十年的发展,公务用车已然有了一个庞大的数字,公车私用、超标准配备、使用率低下等现象普遍。这些弊端的出现背离了公务用车的初衷,因此公务用车改革势在必行。

 

一、公车改革历程与现状

  公车改革是一项涉及面较广的系统改革,是制度创新的改革。从1994年中央出台《关于党政机关汽车配备和使用管理的规定》开始,我国的公车改革在磕磕碰碰、步履蹒跚中已经摸索了二十二年。二十二年间,在全国范围内总体上进行了三次大规模的公务用车改革浪潮,产生了三种代表性的改革模式——规范化模式、集中化模式、货币化模式。但是改革走走停停,收效不大。直到2012年12月中共中央政治局“八项规定”的提出,才使得公车改革峰回路转。2013年11月,中共中央联合国务院公布了《党政机关厉行节约反对浪费条例》,确立了公车改革的方向。2014年7月16日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全面推行公务用车制度改革的指导意见》和《中央和国家机关公务用车制度改革方案》,明确提出要改革公务用车制度,改革公务用车实物配给方式,取消一般公务用车,保留必要的执法执勤、机要通信、应急和特种专业技术用车及按规定配备的其他车辆,普通公务出行实行社会化提供,适度发放公务交通补贴。保证于2015年年底前基本完成地方党政机关公务用车制度改革,用2至3年时间全面完成公务用车制度改革,实现公务用车数量大幅减少,达到行政成本明显降低的目的。

  而这之前,部分地区已先行先试,拱墅区在2012年开展过一轮公务用车改革,除了区委、区人大常委会、区政府和区政协四套班子成员及其市管领导,需要保留执法执勤车辆的单位以外,其余区级党政机关、群众团体、参公事业单位、财政补助和财政适当补助的事业单位均参加了此次车改,取消一般公务配车,对政府工作人员适度发放公务用车补贴。  

 

二、公务用车改革取得成效

湖北快三彩票  (一)政治效益。公车改革政治效益明显。首先,公车改革规范了政府行为,改善了政府形象。以往公车私用现象严重,通过改革,理顺了管理机制,杜绝原先存在的编制混用,编制重复等情况,公车的购置、使用和处置拍卖整个过程都得到了规范,管理更加全面,使用更加有序,从而提高行政效率,增强公众对政府的信任度。其次,公车滥用一直被称为“车轮上的腐败”,通过公车改革,将公车运行透明化、公开化,有利于减少公车私用、公车滥用等现象,有效遏制腐败。

湖北快三彩票  (二)经济效益。通过公车改革整合公车资源,提高公车的使用效率,同时随着公车的减少,专职司机也大大减少,每年的公务出行成本大大缩减,以便减少公车消费方面的财政支出。

  (三)社会效益。公车改革减少了出行的公务用车数量,有利于让路于民,缓解城市交通压力;减少公车出行的尾气排放量,保护生态环境;有利于密切干部群众关系,增强政府公信力,提高公众对政府工作的满意度。

 

三、公务用车改革面临的困境

湖北快三彩票  此次车改取得了一定成效,但存在的问题也开始显现。一是现行的公车补贴标准主要是以职务高低确定的,而现实中公务出行的数量并不是由职务高低这个单一变量决定的,更多的与岗位性质和实际工作量有关,同时补贴没有根据物价变动随时调整,尽管设立了公共交通专项经费来缓和这一矛盾,但效果仍不是很明显,在公务员内部引起不良反响,产生不公正的情绪,挫伤工作热情和积极性。二是在紧急公务或临时参会时带来不便,影响紧急公务的执行。三是长效管理机制不完善。车改后,尽管制定了相应公车管理制度,但在实际操作中,有关公车管理的规定缺乏具体操作细节,实用性和操作性有待加强。

 

四、深入推进我区公车改革的路径

湖北快三彩票    截止到2016年9月,我区保有公务用车共计353辆,一般公务用车45辆。通过最新车改政策分析,推进我区新一轮公车改革需要做好以下几点:

  (一)建立起强有力的财政约束机制。推进公务用车改革,最根本的就是要抓住改革后的交通补贴支出低于原先的公车运行费用这条红线。公车改革的主要目的就是节约公共财政支出,我区的公车改革要根据省、市的指导意见,按照科学规划、兼顾公平的原则,严格车改单位交通费用预算管理,健全与公务用车制度改革相配套的财务制度。

  (二)规范处置上缴公车。对拟拍卖的公务用车要做好统一收缴、登记造册,杜绝一切隐瞒情况或违反规定将本单位车辆出售、转让给其他单位或个人的现象;评估过程中不得授意评估机构压价,不能以权谋私,严格按照国有资产管理处置的有关规定处理,确保国有资产不流失。

湖北快三彩票  (三)妥善安置司勤人员。坚持以内部消化为主、多种方式安置的原则,切实保障司勤人员的合法权益。正式在编驾驶员的分流安置可采取工作调动、内部转岗、提前离岗、调入用车平台等途径,临时招聘驾驶员按照有关劳动法律法规解除劳动关系;向其他单位借用、返聘的驾驶员应予及时清退,妥善处理劳务派遣人员。

  (四)强化保留车辆的管理。按规定保留的公务用车,由公务用车主管部门实行编制管理。保留车辆的更新,要按照有关规定审批后执行,优先选用国产自主品牌和新能源汽车;其中机要通信用车、相对固定路线执法执勤等车辆配备更新时应当使用新能源汽车。除涉及国家安全、侦查办案等有保密要求的特殊工作用车外,按规定保留的各类公务用车应当有明显的识别标识,实行有效监督。保留车辆的保险、维修、加油、实行政府集中采购和定点保险、定点维修、定点加油,使用公务卡进行结算,健全公务用车油耗、运行费用的单车核算制度,降低运行成本。

  (五)组建公务用车集中服务平台。一是应急公务用车服务平台。全区搭建车型结构合理、集中统一管理、运行机制分类、预约服务完善、24小时值班的应急公务用车服务平台,负责保障本地区车改单位参加党委、人大、政府、政协组织的重大活动、重要会议、重点接待、随四套班子领导参加的重要调研,及车改单位本身的应急公务活动、机要文件传递、大型集体调研、重要公务接待、统一专项执法、突发事件处置、集体文体活动和赴车贴区域外公务出行。二是跨部门综合性执法用车平台。保留执法执勤车辆的车改单位要加强执法执勤用车系统内集中调度、跨部门统筹使用和信息化日常管理,提高用车效率,并应在两年内建立全区跨部门综合性执法用车平台。三是综合行政执法用车平台。建立全区综合行政执法用车平台,集中保障城管等具有行政执法职能的部门执法用车需要。平台自车改方案批准后两年内建成,实行集中管理与分散使用相结合的车辆运行机制,优化配置行政执法车辆。

湖北快三彩票  (六)完善公车改革后续管理制度的制定。规范随车物品的登记、封存,出台相应的处理办法,对加油卡在公车封存过后要及时上缴,防止被个人侵占使用,同时其他物品也可以在公车拍卖过程中集中拍卖,防止固定资产流失,确保公车改革真正收到实效。

湖北快三彩票  (七)建立长效监管机制。各部门不以特殊用途等理由变相超编制、超标准配备公务用车,不以任何方式换用、借用、占用下属单位或其他单位和个人的车辆,不接受企事业单位和个人赠送的车辆,不以任何理由违反用途使用或固定给个人使用执法执勤、机要通信等公务用车,不得以公务交通补贴名义变相发放福利。审计部门、纪检监察部门要加强公务用车审计和监督,制定违反公车使用规定的纪律追究和经济处罚办法,强化监督检查,依法依纪严肃查处违反公务用车制度改革和公务用车管理规定的行为,并追究相关责任人的责任。

  (八)强化公车违规行为的惩处力度。借鉴国外经验,出台相关的惩处措施,严惩公车违规行为,可以给予警告、记大过、撤销党内职务等处分,同时给与经济上的严惩,并及时将惩处情况予以公示,通过报纸、电视、网络等予以公布,及时告知广大人民惩处结果,利用舆论营造氛围。

  (九)加强思想道德建设。以正在进行的“两学一做”活动为契机,对公务员加强思想道德教育,规范公务员的行为,采用灵活多样的学习方式,使公务员真正从中受到教育,能够树立正确的世界观、人生观、价值观,牢记“八荣八耻”,让严格自律成为一种习惯和风尚。

湖北快三彩票  (十)加大绿色出行的宣传。认真贯彻落实“十三五”规划提出的鼓励绿色出行的要求,以推进生态文明城市建设,打造低碳宜居城市为有力抓手、以保护自然为发展理念,加大绿色出行理念的宣传,鼓励人们出行选择自行车、电动车或交通工具,增强人们的环保意识,彻底转变人们的出行观念。

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