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【人文大讲堂】盘点世界各地公务用车管理 作者: 来源: 本站原创 发布时间:2017-11-20 14:52 点击量:

  如何管理好公务用车,是各国政府普遍面临的一个难题。一些国家和地区经过长期摸索,积累了许多行之有效的经验。

 

美国:违规可能丢饭碗

 

湖北快三彩票  2010年美国的感恩节,一个青年向底特律警方报案,说他车里的两台电脑和价值2.7万美元的演唱会门票被盗了。他本想找警察挽回损失,可万万没想到却因此“坑了爹”。原来警方在调查时发现,他的父亲是密歇根州国会议员科尼尔斯,而他开的车正是国会办公室的公车。事情曝光后,科尼尔斯又是道歉,又是赔钱。公车私用,差点让他丢了饭碗。

 

湖北快三彩票  从这件小事,不难看出美国在公车管理上下的功夫。据了解,在《联邦管理条例》中专门有两节内容,用近百页,详细规定了公务车的使用、车辆购置、使用者的责任、违规举报和处罚等。

 

  条例规定,总统、副总统和其他主要联邦官员,以及他们所指定的人员才有权使用公车上下班。比如,总统可指定至多6名白宫官员、至多10名联邦机构官员;各部首长也可以使用公车上下班,但副部级以下的官员通常就要自己开车了。

 

  条例还规定,各单位只能配置完成工作任务所需要的最基本车型,除了总统、副总统用车以及一些安全与特殊机构,其他部门只能配置中小型轿车。条例严禁公车私用,明确指出政府所有或租赁的车辆,只能用于公务。违规使用公车,将面临停职一个月,直至解职的处罚。

 

  为了更好地执行条例,负责公车管理的联邦总务署,动用了很多先进手段。他们建立了强大的联邦公车管理系统(FEDFMS)。根据各部门上报的数据,联邦总务署每年会公布联邦车队报告,涉及车辆库存、成本、使用信息,并在官网上发布。

 

  公车管理系统还与定点加油站、修理厂联网。这样,联邦总务署可以实时获取车辆行驶的里程、加油数量、维修保养费用等信息,防止使用者从中谋取不当利益。此外,很多公车都安装了全球卫星定位系统(GPS),用于监督车辆行驶路线、停泊地点,以杜绝公车私用的现象。

 

英国:下“狠手”限制公车

 

  与美国相比,英国政府此前的管理要宽松得多。在卡梅伦上任前,部长和高级官员使用公车是比较方便的。政府设立了车辆派遣局,有200多名员工专门为公务人员提供车辆服务。车辆派遣局的信息非常公开,每年都会发报告向公众解释本年内政府公车的使用详情、财务状况、现金流走向等,公众可以在网站上找到近10年的报告。

 

  即便如此,政府官员在使用公车时还是出现了很多问题。一方面,公车使用费用高昂,每小时要花费60英镑(约合636元人民币);另一方面,官员和司机也会钻政府空子。公车司机的底薪都不高,收入全靠“劳动量”。司机们常年和官员打交道,自然会有些交情。官员们为了卖人情,就会有意无意给司机们“创造机会”,安排些没必要的任务。一位下议院议员曾对BBC记者讲过这样的经历:一天,他发现外面来了一辆公车,司机开了580英里(约合933公里),仅仅是为了送一个不怎么重要的文件,而这份文件完全可以邮寄送达。更让人气愤的是,司机还准备几天之后开车来取回文。议员愤怒地打电话跟对方交涉,才中止了这场闹剧。

 

湖北快三彩票  不过,这种乱象在卡梅伦大力推行的公车改革下被遏制了。2010年,他上任后就提出:只有极少数高级部长,出于安全原因能配备公车,其他部长只能租借公用的公务车,最好能乘坐公共交通工具。卡梅伦还乘坐地铁做表率。

 

  在卡梅伦大刀阔斧的改革下,仅2011年就削减了44%的公车。比如,商务部的公车由2010年的7辆减少到1辆,有些部门甚至取消了公车。改革也使车辆派遣局发生了财政赤字,有1/3员工因此离职,政府不得不请退休员工回来志愿服务。

 

湖北快三彩票  但这并未动摇卡梅伦改革的决心。政府继续对公车下“狠手”,不断压缩和限制公车使用。车辆派遣局也于2012年拆分为两个部门:政府车辆部和政府邮政部。车辆部为部长们和其他公务人员提供公车和司机,邮政部从事政府部门内部的邮件和包裹传递业务。

 

  现在,英国政府部门约有90辆公车和少量的储备车辆,车辆数创了历史新低。

 

德国:公车私用要纳税

 

  德国实行严格的公车使用登记制度,每辆公车都要配备车辆行程记账簿,详细跟踪记载每次出车的实际起始时间、地点、里程表公里数,并定期上报主管部门,从总理专车到一般公务员用车无一例外。公车私用违规者要受到舆论谴责、罚款甚至可能丢掉“乌纱帽”。企事业单位的公车使用则主要靠税收杠杆进行限制。

 

湖北快三彩票  2009年,德国时任卫生部长乌拉·施密特因乘用公车到西班牙休假而遭到德国媒体的炮轰,不久便辞去公职,不仅其本人的政治前途尽毁,其所在政党的总理竞选人也受到牵连。德国前总理施罗德也曾被目睹在公休日步行去菜市场买菜,因为他付不起高额的公务车租用费用。

 

  德国公车管理条例规定,只有总统、总理、副总理及各部部长、国务秘书和联邦直属机构负责人(最高法院院长、最高检察院检察长等)才可以配备专车,部级以下的公务员因工作需要可以使用公车,但不提供上下班接送服务,与公务活动有关的接送除外。使用公车的公务员不得随意让非本单位的人搭乘,如果确实需要,必须报告本部门领导批准。

 

  德国配备公务用车的标准是:联邦总统和联邦议院议长为奔驰450型;联邦总理和副总理为奔驰350型;各部部长为奔驰280型;各部国秘书长(相当于副部长)为奔驰230型。德国联邦及各州主管部门的绝大部分公车都是租赁来的,诺大的柏林市也只有5辆礼宾车,就连联邦政府接待来访外国元首用的“奔驰600”也是临时租赁来的。

 

湖北快三彩票  德国政府虽然没有明文规定把国产车座位公务用车,却要求不准购买欧盟以外生产的车辆。

 

日本:公务用车很“小气”

 

  日本虽然是一个经济很发达的国家,各种社会福利也比较优厚,但在公务用车的使用管理方面,无论是政府机关还是大型上市企业却显得很“小气”。

 

  日本政府就国家机关使用公务车没有全国统一的规定。公务车的管理和使用由各省厅根据各自的实际情况掌握,但各省厅之间不会有很大的差别。日本政府各部门内部用车主要分为两个部分:一部分是专用车,另一部分是共用车。公务车数量编制根据需要配备专车的领导人数和机关公务活动的频繁度等情况决定。

 

  例如,负责日本公务车使用管理的总务省共有2000多名工作人员,根据总务省局长以上领导的人数和工作需要,共计拥有50多辆公务车,其中24辆是领导专车,另外28辆是共用车,领导专车和共用车的比例相差不大。按照总务省的规定,总务大臣、副大臣、各局正局长以及正局级审议官可以配备专车。

 

湖北快三彩票  在总务省的公务车中,有一部分是总务省自己购买的车辆,另一部分是连人带车从出租汽车公司包租而来。总务省自己购买的车辆每年的燃料费用以及车辆维修和保养等日常开支为2000万日元(约合123万元人民币)预算,但这不包括车辆购置费用以及作为国家公务员的驾驶员工资等费用支出。在总务省车队,只有极少数专车驾驶员是隶属总务省的国家公务员,大部分驾驶员是从人才派遣公司临时雇佣的,总务省和人才派遣公司签订雇佣合同,人才派遣公司派驾驶员为总务省服务。

 

  日本任何政府机构和部门工作人员上下班全部利用电车、地铁等公共交通工具。为了减轻员工的交通费用负担,政府给机关工作人员发放交通补贴。交通费用的补贴原则上是根据居住地到办公场所最短距离的实际所需交通费的数额,采用实报实销的政策,但有最高限额。不过,享受专车接送的领导干部不享有交通费补贴。

 

韩国:注重公车“国产化”

 

  韩国政府十分注重公车“国产化”。韩国各级政府的公务用车也都是“自主品牌”的国产车。韩国全国约有7万辆各类型公务车, 除极少数特殊用途公务车是从国外进口的以外,绝大多数都是清一色的韩国制造,就连总统府的礼宾车也不例外。

 

湖北快三彩票  尽管韩国政府没有明确规定政府必须采购国产车,但媒体和民众对政府使用进口车非常敏感,一旦有官员采购进口车,就会被盯上“过度消费”或“不爱国”的标签。因此,公务车中极少有进口车。

 

湖北快三彩票  在韩国,除了次官级(相当于中国的副部长级)以上的专车,一般公务用车排量必须在2.0升以下,并主推新能源和混合动力等环保车型。公务用车达到5至6年的最短服役年限、12万公里的最低行驶里程,才能更换新车。

 

湖北快三彩票  公务用车“国产化”是各国政府对配置公车的普遍要求。从2014年开始,俄罗斯政府对采购国外品牌公车加以限制,决定让高层官员重新选用优质的本土轿车。印度政府要求各级别的官员,包括总统和总理在内,都必须使用国产车作为公务用车,严禁使用进口车。

 

香港:严格把控公务车

 

  香港运输署提供的数据显示,香港从2001年到2010年底十年间,新增8 .2万辆领牌车辆,这些新增的机动车绝大部分属于私家车。而的士、巴士等营运车辆,10年内车辆总数基本保持稳定,其中的士、巴士数量基本没有增加,而其他商业营运客车和货车则略有增长。

 

  与此同时,运输署还提供了港府公车保有量数据。2001年,香港领牌政府车辆总数为7127辆(包括摩托车、救护车、消防车等特殊车辆),2010年底,政府领牌车辆总数为6315辆。与私家车的增长相反,10年间港府政府车辆不增反降,减少了812辆。

 

  港府公车配置审核十分严格。当部门提出购车申请时,政府物流服务署会审核购车的理由是否充分,然后进行详细分析,看申请部门现有的车辆是否已经得到有效利用。另外,物流服务署还会考虑是否可以采取其他措施来代替购买新车。

 

湖北快三彩票  在公车的使用上,每部政府车辆都备有行车记录簿,记录数据包括车程时间、里程数、地点和行程目的。部门管理人员须查阅行车记录簿的行车记录,以防止滥用。从2000年起,香港政府推行多项公务员缩减编制措施,包括提升效率措施、全面及针对性自愿退休计划,以及为期6年的全面暂停公开招聘。公务员人数从19万人,逐渐下降到15万人。公务员总量下降,用车的需求也下降了,这就是港府公车十年来减少800多辆的原因。

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